Cómo puede Europa aprovechar la COP26

¿Bla, bla, bla o éxito?

La Cumbre de Glasgow (COP26) debe juzgarse en función de la senda de aplicación que nos marca. Los pilares sobre los que ha de sustentarse esta década de implementación son débiles, por lo que la Unión Europea tiene un papel importante que desempeñar para acelerar el ritmo de la acción en el continente y, sobre todo, en el extranjero.

Los activistas del clima califican la Cumbre de Glasgow de fracaso estrepitoso. Los diplomáticos, de éxito significativo. ¿Qué ha sido realmente la COP26? Es tentador caer en valoraciones binarias. Pero la COP26 ofreció algo más que un fracaso o un éxito: supuso un cambio de ritmo y ofreció un enfoque de negociación sutil pero potencialmente transformador.

Comencemos por la cuestión de dónde estamos. La humanidad ya ha contribuido a un calentamiento global de 1,1 grados en comparación con los niveles preindustriales. Queda un presupuesto de carbono muy reducido si la humanidad quiere tener una oportunidad de mantener los umbrales de calentamiento por debajo de 1,5 grados.

Los países en desarrollo, que son los que menos han contribuido a las emisiones industriales de carbono, argumentan que es justo que este presupuesto de carbono restante se reserve para sus trayectorias de desarrollo, exigiendo así a los países más ricos e intensivos en emisiones que a partir de ahora reduzcan drásticamente el consumo de fósiles.

La mayoría de los países han presentado sus contribuciones determinadas a nivel nacional, que describen cómo deberían ser sus transiciones. Pero los científicos nos dicen que seguimos en la senda de un calentamiento de 2,4 grados para 2100, incluso después de la COP26. La cumbre del clima no nos puso de forma decisiva y segura en la senda de fijar el resultado de 1,5 grados. Es decir, todavía no lo ha hecho. Sin embargo, ha conseguido redoblar las palancas de presión necesarias para conseguirlo de dos maneras concretas.

«Seguimos en la senda de un calentamiento de 2,4 grados para 2100, incluso después de la COP26»

En primer lugar, en Glasgow todos los países acordaron volver a la mesa de negociaciones el año que viene con sus contribuciones actualizadas, en lugar de en cinco años como se había acordado anteriormente. La aceleración de los plazos es un reconocimiento contundente de que los planes de transición están a una galaxia de distancia de lo que el planeta necesita para mantener la seguridad de la humanidad. En adelante, la atención se centrará en los planes de aplicación tangibles para 2030, que son fundamentales para una transición eficaz.

En segundo lugar, las negociaciones sobre la financiación y los medios de adaptación, así como sobre las pérdidas y los daños, ocuparon el centro de la escena. Las economías desarrolladas, y en primer lugar la UE, deberían aceptar por fin el cambio de enfoque negociador que esto representa. Históricamente, las COP se han centrado en la mitigación y han dedicado a la adaptación palabras huecas. Pero la COP26 puso en tela de juicio esta premisa. Gracias a las inquebrantables posiciones negociadoras de los países del G77, de los pequeños Estados insulares y de los países menos desarrollados, y gracias a los activistas del clima, el enfoque de la COP se dirige ahora hacia las lagunas de la justicia climática financiable y accionable.

A estas alturas, está claro que las contribuciones actualizadas dependen en gran medida de las negociaciones de financiación para la adaptación y las pérdidas y daños. La estrategia de negociación que está en el centro de los procesos de la COP debe ser reelaborada. La UE debería estar dispuesta a aceptarlo si quiere reclamar un verdadero liderazgo en la acción climática.

La UE “solo” emite alrededor del 7% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. Pero solo puede hacerlo porque subcontrata las emisiones y la destrucción del medio ambiente a otros países a través de sus cadenas de suministro y sus vínculos económicos. Para ser un agente de poder plenamente creíble en el terreno de la acción climática decisiva, la UE debe continuar la transición en casa mientras facilita activamente las transiciones en todo el mundo, y en particular en los países que son tanto vulnerables al clima como críticos para los planes de transición europeos.

La UE ha prometido 100 millones de euros de los 326 millones prometidos actualmente en el fondo de adaptación al clima. Pero este total solo equivale a cinco céntimos por persona en los países en desarrollo. La cifra palidece si se tiene en cuenta que un país como Camerún ya gasta el 9% de su PIB en la adaptación al clima.

«La UE ‘solo’ emite alrededor del 7% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero gracias a que subcontrata las emisiones y la destrucción del medio ambiente a otros países»

La UE tiene la responsabilidad histórica de apoyar la investigación y la financiación de la adaptación con mayores contribuciones. Tiene la oportunidad geopolítica de restablecer la confianza necesaria para avanzar en las negociaciones sobre el clima. Sencillamente, le interesa hacerlo. Porque si la acción climática fracasa, la UE sucumbirá a la ruptura económica de las cadenas de suministro y a las presiones migratorias derivadas de las perturbaciones climáticas. En otras palabras, la UE se romperá.

Sin duda, esta perspectiva debería proporcionar suficiente motivación política a los Estados miembros. En lugar de tratar la acción climática como un añadido político o una variable de ajuste, la UE debería adoptar una diplomacia ecológica regenerativa y colocarla en el centro de su política geoeconómica, exterior y de seguridad, para apoyar la mitigación y la adaptación de forma integrada.

Si la COP27 alcanza otro nivel de acción climática, la confianza entre las economías desarrolladas y en desarrollo es lo que lo hará posible. Las posibilidades de una diplomacia eficaz, constructiva y que restaure la confianza son infinitas. La UE tiene 12 meses para comprometerse a nivel multilateral y bilateral para apoyar el replanteamiento de las negociaciones de la COP a favor de objetivos integrados de mitigación y adaptación, así como de pérdidas y daños.

En este próximo año, la Comisión Europea y el Servicio Europeo de Acción Exterior deben emprender un viaje colectivo para convertir la diplomacia climática en una diplomacia de aplicación multidimensional. Esto significa transformar la ayuda en inversiones para la adaptación. Significa apoyar las reformas de las instituciones financieras e internacionales para reforzar la resiliencia climática. Y significa formalizar un diálogo sobre la adaptación y sobre las pérdidas y daños que alcance compromisos vinculantes.

Con su nueva Bauhaus, la UE tiene la oportunidad de establecer asociaciones de investigación en todo el mundo centradas en cómo pueden ser los procesos de adaptación basados en la naturaleza, un área de acción integrada para la mitigación y la adaptación hoy poco investigada y financiada. La Unión también tiene la oportunidad de apoyar el intercambio de lecciones entre grupos de países que se enfrentan a perturbaciones climáticas similares. Y estos son solo un par de ejemplos de una larga lista de oportunidades que esperan ser exploradas.

Apoyar la justicia climática tiene mucho sentido geopolítico para la UE. Restablecer la confianza con los países vulnerables al clima es la única manera de mantener un multilateralismo eficaz, garantizar la resistencia frente a la competencia destructiva por los recursos y abordar las asociaciones sobre una nueva base. En otras palabras, un futuro seguro para el clima depende de la solidaridad.

Artículo publicado en inglés en la web de Carnegie Europe.